贯彻中央城市工作会议精神·实践 | 高义：凝聚力量 走好城市内涵式发展路子

习近平总书记在这次中央城市工作会议上的重要讲话，为我们在新时代新征程进一步做好城市工作指明了前进方向、提供了根本遵循，令人倍感振奋、深受鼓舞，同时也深感责任重大、使命光荣。我们将把深入学习贯彻落实中央城市工作会议精神作为当前和今后一个时期重大政治任务，与深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作重要论述和在河南考察时的重要讲话精神结合起来，不断深化对城市发展规律性、城市工作系统性的认识，深入践行人民城市理念，进一步理清工作思路、统筹工作开展、狠抓工作落实，以城市高质量发展和高效能治理为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章作出住建贡献。　

中央城市工作会议指出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。这一重要判断，确立了城市工作新的历史方位。　

　

郑州市二七区城市更新项目　

近年来，河南遵循城市发展规律，接续实施百城建设提质工程、城市更新行动，制定出台城市更新“1+1+6+9”政策体系，省辖市全部完成城市体检，2023年以来累计实施城市更新项目6448个、完成投资10469亿元。全省城市建成区面积已达5525.66平方公里、城区人口4472.79万人、常住人口城镇化率59.22%，较2015年分别增加1384平方公里、1151万人、12.37个百分点。　

我们将走好内涵式发展路子，以实施城市更新重点工程三年行动为抓手，坚持体检先行、规划引领，着力探索完善多元化投融资机制，加快推进完整社区建设、市政基础设施补短板、新型城市基础设施建设等五项重点工程，形成“体检发现问题、更新解决问题、探索可行模式、评估实施效果、推动巩固提升”的工作闭环，积极发挥扩投资、促消费、惠民生、保安全等一举多效作用，让城市面子更“靓”、里子更“实”。　

中央城市工作会议指出，要转变城市发展理念，更加注重以人为本，强调要优化城市空间结构，加快构建房地产发展新模式，稳步推进城中村和危旧房改造，提高公共服务水平，牢牢兜住民生底线。　

近年来，河南以人民安居宜居为根本出发点，累计改造老旧小区269万户，加快补齐水、电、气、暖、路、绿、停车等基础设施和养老、育幼、文体、物业等公共服务短板；打好稳市场、稳预期、稳需求等政策“组合拳”，推动房地产市场出现积极变化，今年1-6月新房、二手房合计成交同比增长3.65%；累计开工建设公租房103.4万套，解决202.49万户家庭住房困难问题，筹集保障性租赁住房28.95万套（间），保障20.1万新市民、青年人实现安居。　

中央城市工作会议强调，要巩固生态环境治理成效，推动减污降碳扩绿协同增效，提升城市生物多样性。　

近年来，河南坚持促转型靓底色，新建建筑全面执行绿色建筑标准，累计建成绿色建筑3.95亿平方米，创建国家园林城市（县城、城镇）84个，实现省级园林城市全覆盖，城市人均公园绿地面积由2015年的9.2平方米提高到15.88平方米，省辖市建成区基本消除黑臭水体，生活污水收集率位居全国前列，在全国第一个实现省域城镇原生生活垃圾“零填埋”。　

　

洛阳市西工区老旧小区集中连片改造项目　

我们将把保护城市生态环境摆在更加突出的位置，培育发展高星级绿色建筑，推广绿色建材，实施既有建筑绿色化改造，以发展新质生产力为着力点，加快构建建筑业现代化产业体系；盘活城市低效产业用地，提升产业用地效能和产城融合水平；拓展绿色空间，系统保护城市自然地貌、植被、河湖、湿地，建设功能布局合理、层级分明的公园游园和便民生活圈，倡导绿色低碳生活方式；巩固城市黑臭水体治理成效，完善垃圾分类体系建设，加快补齐环境基础设施短板，努力打造生产、生活、生态融合的美好城市。　

中央城市工作会议强调，要转变城市工作重心，更加注重治理投入；创新城市治理的理念、模式、手段。　

近年来，河南先后出台排水与污水处理条例、绿色建筑条例、物业管理条例、供水燃气管理办法等法规规章和系列标准规范，持续推进城市U型空间及小微公共空间、城市围挡、窨井盖等专项整治，13个省辖市基本建成运管服平台；积极开展“红色物业”创建，省市县主管部门物业行业党组织全覆盖，约72.5%的物业服务企业实现党建工作覆盖、92%的住宅小区实现物业服务覆盖，1.5万个住宅小区建立“三方联动”协调运行机制。　

我们将把提高城市高效能治理摆在突出位置，加快建设完善城市运行建设管理服务平台，提升规划、建设、治理全周期智能化水平。坚持党建引领基层高效能治理，深化运用“党建+网格+大数据”治理模式，深入开展“红色物业”创建行动，推动社区治理与物业服务深度融合。健全居民、企业、群团组织、社会组织等多元主体参与城市治理的制度机制，构建共建共治共享的城市治理共同体。　

中央城市工作会议指出，要建设安全可靠的韧性城市，牢牢守住城市安全底线。安全可靠是韧性城市的突出特征，城市越是向前发展，越要牢牢守住城市安全底线，这是建设现代化人民城市的题中之义。　

　

开封市古城墙历史文化保护项目　

近年来，河南坚持把“保安全、增韧性”作为底线工作，出台实施《河南省燃气管理条例》，省辖市初步建成城市生命线工程运行监测系统，更新改造“带病运行”燃气管道6793多公里、累计加装居民用户燃气安全装置1700余万户，完成非居民用户“瓶改管”15.6万户；实施海绵城市示范项目394个、排水防涝能力提升项目1340个，新建改造雨水管网约5500公里，治理城市河道1200余公里，建成区雨水管网达到2.88万公里，海绵城市达标面积约1400平方公里。　

我们将以加快推进城市生命线安全工程建设为牵引，滚动推进地下管网更新改造，以“内涝风险一张图”“排水防涝一本账”“责任机制一体系”为重点持续提升城市排水防涝能力，加快健全完善城镇燃气、房屋安全、重大城市基础设施等安全隐患排查治理长效机制，守牢城市运行安全、建筑施工安全、房屋建筑质量安全“三条底线”，让城市生活更安心、更放心。　

中央城市工作会议指出，要完善历史文化保护传承体系，完善城市风貌管理制度，保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观。习近平总书记视察河南时曾生动指出，“伸手一摸就是春秋文化，两脚一踩就是秦砖汉瓦”，今年5月考察河南时，再次强调“要把中华文化瑰宝保护好、传承好、传播好”。　

近年来，河南坚持保护第一、应保尽保、以用促保，编制省级城乡历史文化保护传承体系规划，制定并严格实施负面清单，推动历史文化街区、历史建筑等挂牌保护全覆盖，8个国家级历史文化名城、15个省级历史文化名城、31片历史文化街区、2578处历史建筑成为传承中原优秀传统文化的重要载体。　

我们将以郑州、洛阳、开封、南阳、安阳等国家历史文化名城为重点，系统梳理城市历史渊源，把准城市文化脉络，挖掘历史文化遗存，实施一批老旧商业街区、老旧厂区、历史文化街区更新改造示范项目，让历史文化和现代元素融为一体，建设有特色、有品位、有人文精神的城市，既让城市的肌体更健康，也提升城市的气质品质，实现物质文明和精神文明协调发展。　

作者高义，系河南省住房城乡建设厅党组书记、厅长