政研观察 | 树立正确政绩观 构建科学城市发展评价体系

城市是经济社会发展的重要载体，也是检验执政理念和治理能力的关键领域。当前，我国城市发展已进入从“有没有”转向“好不好”的新阶段。如何树立正确政绩观，构建科学的城市发展评价体系，成为推动城市高质量发展的重要命题。近日，中央城市工作会议在京召开，会议强调，“要树立和践行正确政绩观，建立健全科学的城市发展评价体系”，这一要求为建设现代化人民城市、探索中国特色城市现代化新路子指明了方向。　

价值维度，校正发展“指挥棒”。政绩观是城市发展的价值引领，是衡量工作成效的关键标尺。在考核指标方面，要重视“显绩”与“潜绩”的平衡，优化调整评价体系，增加公共服务满意度、适老化改造覆盖率等民生指标，重点考核“一老一小”设施建设、保障性住房供给等群众关切事项。在决策导向方面，要坚持问需于民，将群众需求作为项目立项的重要依据，建立“民生实事由群众点单”机制，杜绝形象工程。在文化传承方面，要完善历史文化保护传承评价标准，将历史建筑保护、文化空间活化利用等纳入考核，避免大拆大建。比如，北京在旧城改造中实行“申请式退租”，由居民自主决定去留，既保护了胡同肌理，又改善了居住条件，实现了保护与发展的平衡。　

时间维度，建立长效“度量衡”。城市发展具有显著的行政周期特征，必须突破任期局限，建立跨周期评价机制，避免出现“新官不理旧账”的现象。对重大基础设施项目，要实施终身负责制，建立项目效益追溯评价机制，定期由第三方机构进行复核，根据评估结果调整下一阶段建设重点，并对防洪排涝、地下管廊等长期工程开展后评估。对民生改善项目，要设置时间跨度合理的跟踪评价期，通过第三方满意度调查和设施使用率大数据分析，重点考核持续运营效果，避免出现建而不用、闲置浪费等现象。对生态修复工程，要建立长时间序列的监测评估体系，科学评判环境效益。比如，浙江在“千万工程”的实施过程中，建立持续二十余年的投入机制，通过定期复核确保建设成效，绘就了城乡融合发展的美丽图景。　

主体维度，织就多元“评价网”。科学的评价需要多元主体共同参与。要建立跨部门联席评审制度，统筹发改、财政、住房城乡建设等部门专业意见；要引入专业评估机构，对工程质量、投资效益、社会效益等开展独立评估；要完善公众评价机制，通过第三方满意度调查、网络评议等方式扩大群众话语权。比如，南京石榴新村在推进自主更新的过程中，由机关干部、街道办、承建企业等工作人员成立8个居民工作组，并吸纳更新对象中的党员、积极分子、热心群众与现场工作小组、律师团队成立消险改造委员会，实现共商共建，确保各方利益得到平衡。　

技术维度，打造智慧“监测仪”。现代信息技术为科学评价提供了新手段。要建设城市发展大数据平台，整合人口、产业、交通等多元数据，实现发展成效可视化监测；要推广应用人工智能评价模型，对城市运行状况进行智能诊断预警；要建立动态调整机制，根据监测结果及时优化指标体系。比如，杭州在探索“人工智能+红绿灯”场景建设及应用过程中，通过数据赋能，建设使用城市大脑、道路速度管控系统、第三方公共服务平台等三大平台系统，实时检测城市交通运行情况、发现拥堵点段，辅助发现问题部位和靶向调优，推进城市道路交通运行效能提升。　

站在新的历史起点上，我们要以中央城市工作会议精神为指引，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，通过价值维度正本清源、时间维度突破局限、主体维度扩大参与、技术维度创新手段，构建起科学的城市发展评价体系，让其真正成为推动城市高质量发展的“指南针”，引导各级领导干部践行“功成不必在我、功成必定有我”的政绩观，奋力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。